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中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

日期:2020-12-30 13:59:29    打印

中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
(2020年12月24日中国共产党淄博市第十二届委员会第十一次全体会议通过)


中国共产党淄博市第十二届委员会第十一次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届十二次全会要求,立足淄博实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力开启社会主义现代化建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全市人民深入贯彻中央决策部署和省委工作要求,扎实推进“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”和“十五大重点改革攻坚事项”,开创了老工业城市转型跨越新局面。城市竞争力持续增强,新旧动能转换不断加快,老工业城市产业转型升级示范区建设3次获国务院表彰;城市现代化水平显著提升,乡村振兴战略扎实推进,城乡区域发展更加协调;脱贫攻坚坚定有力,全面消除绝对贫困,474个省定贫困村稳定退出,15.7万建档立卡贫困人口实现脱贫;创新实施“全员环保”工作机制,生态环境质量持续改善;对外开放不断扩大,国家级综合保税区成功获批;群众生活持续改善,就业、社保、文化、教育、医疗、养老等民生社会事业加快发展;积极应对风险挑战,成功抗击“利奇马”台风,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;城市文明程度不断提升,实现全国文明城市“四连冠”、国家卫生城市“二十五连冠”;市域社会治理能力明显提升,实现全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”;军地军民团结关系进一步巩固发展,荣获全国双拥模范城“九连冠”;全面从严治党呈现崭新气象,政治生态持续向好,干部群众精神面貌向新向上。经过全市上下共同努力,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。

2.“十四五”时期淄博发展面临新的机遇和挑战。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,经济全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。淄博是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要力量,也是沟通全省“一群两心三圈”区域布局和“三区”建设的桥梁纽带,在新发展格局中具有重要链接作用,有利于高质量发展的因素不断集聚;淄博产业体系完善、基础扎实,通过实施“六大赋能行动”,传统产业加速裂变,“四强”产业加快成长,新经济和未来产业起步起势,将为凤凰涅槃、加速崛起提供更加有力的支撑;广大党员干部群众人心思上、求变图强,干事创业的热情空前高涨。同时,淄博正处在转型发展的重要拐点上,产业升级任务艰巨,对外开放水平不高,城市能级活力不强,农业农村、文化建设、生态环保、民生保障、社会治理等领域存在短板。全市上下要胸怀“两个大局”,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,准确识变、科学应变、主动求变,善于化危为机,在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二○三五年的远景目标。到二〇三五年,淄博将建成务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升,人均生产总值达到中等发达经济体水平,建成国家创新型城市、科教强市、人才强市;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成富有竞争力的现代产业体系,建成全国新型工业化强市、新能源新材料强市、数字强市和新经济集聚区活跃区;城乡区域融合协调发展,现代化组群式大城市特色彰显,乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块全面形成,建成交通强市;基本实现市域社会治理现代化,建成法治淄博、法治政府、法治社会和更高水平的诚信淄博、平安淄博;文化软实力全面增强,齐文化形成全球影响力,国民素质和社会文明程度达到新高度,建成文化强市;实现人与自然和谐共生,生态环境质量实现根本好转,绿色生产生活方式广泛形成;改革开放走在前列,市场化法治化国际化营商环境全面塑成,建成国际化城市;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,建成教育强市、体育强市、健康淄博,人民群众共享现代化建设成果。

二、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚力推动淄博在社会主义现代化建设新征程中走在前列

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,贯彻省委八大发展战略,持续深化科教创新、产业、金融、文化、生态、改革开放“六大赋能”,加力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移推动中央决策部署落地落实,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持不忘初心、牢记使命,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,用心用情实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,全面深化“六大赋能”,着力做好“以创新绿色、动能转换优存量”“以着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章,加快质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。主动融入新发展格局,坚定不移推进全面深化改革、坚决破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续优化营商环境;坚定不移扩大高水平对外开放,提升城市开放度、经济外向度,不断增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。着眼于实现二〇三五年远景目标,综合考虑淄博发展的机遇、优势、条件、趋势,坚持目标导向、问题导向、结果导向,今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——城市能级跃上新台阶。有机融入新发展格局,成为国内大循环的重要支点城市、国内国际双循环的重要链接平台;城乡区域发展更加融合协调,济淄同城化发展取得实质性进展,在全省“一群两心三圈”区域布局和“三区”建设中的桥梁纽带作用更加彰显,在新时代现代化强省建设中走在前列。

——产业发展跃上新台阶。创新能力显著提升,动能转换取得重大进展,传统产业脱胎换骨,“四强”产业和新经济挑起大梁,数字农业走在全省全国前列,现代服务业迈上中高端,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代产业体系雏形显现,产业发展质量效益进入全省第一方阵。

——文化实力跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化供给丰富多彩,文化产业蓬勃发展,文旅深度融合发展,齐文化传承创新示范区建设取得重大突破,齐文化国际影响力不断扩大,市民对城市的归属感、荣誉感显著增强。

——生态质量跃上新台阶。国土空间开发保护格局不断优化,生产生活绿色转型成效显著,能源资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,大气环境实现根本性改观,水资源保护利用更加充分,土壤污染有序解决,噪声治理扎实有效,努力打赢生态环保翻身仗。

——改革开放跃上新台阶。制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍得到有效消除,营商环境达到国内一流水准,市场活力充分迸发。更高水平开放型经济新体制基本形成,城市开放度和经济外向度显著提升。

——民生品质跃上新台阶。基本实现公共服务均等化,城乡居民收入稳步提高,就业更加充分,社会保障更加健全,教育、医疗、住房、交通、养老等民生社会事业现代化水平明显提升,新型智慧城市建设达到更高水平,努力实现由基本民生向品质民生的转变。

——治理效能跃上新台阶。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系,编织全市“网格化+块数据”智慧底板,实现对人、地、事、物、情、组织等要素的精细管理、精准管控,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,发展安全保障更加有力,社会公平正义更加彰显。

三、持续深化科教创新赋能,全面提升创新驱动发展水平

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以创新驱动发展战略为指引,完善创新体系,聚力打造科教强市、人才强市。

7.持续提升科技创新能力。聚焦创新战略布局,制定落实科技强市行动方案,打造区域性创新高地。围绕产业链布局创新链,加强共性应用技术平台建设,加快建设北方创新药研发中心、山东氢能产业创新工程中心、化工新材料研究中心、综合性石化产业中试基地、无人驾驶实验室、数字农业研究院等研发转化平台,用优势平台聚合高端研发成果,集聚更多工程化、产业化的应用型研发机构,力争全市省级以上创新平台实现质量跨越、数量翻番。逐步把新材料产业博览会、新材料技术论坛等打造成为国家级论坛,更加有效地链接国内外创新资源和人才。围绕创新链布局产业链,着眼全市产业转型升级,聚焦集成电路、新材料、MEMS、人工智能、生物医药、无人驾驶、氢能、数字经济等领域,集中力量突破一批“卡脖子”技术、共性关键技术。

8.强化企业技术创新主体地位。推动产学研深度融合,支持骨干企业牵头成立创新联合体和知识产权联盟,推动产业链全链条、大中小企业融通创新,争取实施一批国家重大科技项目。落实国家支持企业基础研究的税收优惠政策,鼓励企业开展科技、产品、品牌、业态、模式全方位创新。实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程,培育更多“专精特新”企业。强化基金引导作用,运用投贷联动、股债联合等方式,引导中长期社会资金和民间资本进入企业自主创新领域。

9.打造创新人才集聚区。贯彻“四个尊重”方针,完善落实“人才金政37条”,深入开展“淄博英才计划”,实施新一轮“十万大学生集聚计划”,继续开展“名校人才特招行动”,培育引进更多科技领军人才和创新团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价制度,落实科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,充分激发创新积极性。实施知识更新、技术提升工程,培育数量充足、匹配精准的高素质创新型、应用型、技能型人才队伍。

10.大力优化创新生态。构建“基础研究——工程应用研究——公共服务——科技成果转化”创新平台联动发展新机制,健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全生命周期创新创业载体链条,把淄博打造成为科技创新成果转化的标杆城市。放大产业技术创新战略联盟作用,围绕优势产业链和特色集群,加速集聚优质支撑要素,集中打造“政产学研金服用”创新创业共同体。丰富产业中试、检验检测、成果熟化、示范应用生态配套,推动更多创新成果在本地转移转化。加强知识产权保护运用,健全技术经纪人制度。

11.推动校城深度融合发展。扎实推进国家级产教融合试点城市建设,落实省市共建山东理工大学工作,支持山东理工大学建设高水平研究型大学,建设环理工大学创新带,支持山东农业工程学院、山东轻工职业学院、齐鲁医药学院、淄博职业学院、山东工业职业学院、淄博技师学院、淄博师范高等专科学校转型跨越发展。实施高校院所集聚行动,加快推进淄博大学城、科学城建设,建设青岛科技大学教科产融合基地、山东工艺美术学院教科产融合基地、山东科技大学淄博产业技术学院,推动山东理工大学与德国比勒菲尔德应用科技大学共建山东中德智能制造学院,推动淄博职业学院与俏江南、山东莱茵科斯特智能科技等共建产业学院,推动山东轻工职业学院与山东工艺美术学院共建山东丝绸设计学院。大力实施驻淄高校专业设置调整优化工程,积极推动品牌专业建设,加快构建适应地方经济社会发展和产业转型升级需求的专业布局,建立定期向驻淄高校提供就业信息制度,稳步提升毕业生留淄就业比例。建立产业导师特设岗位,推动院校专任教师到企业实践锻炼制度化。建立地方科技、艺术类人才到大学兼职教授制度,促进校城人才双向流动。深化高校院所内部治理改革,推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。

四、持续深化产业赋能,加快打造高水平现代产业体系

巩固淄博制造业优势,夯实实体经济根基,坚定不移建设制造强市、质量强市、网络强市、数字淄博,推进产业基础高级化、产业链现代化,加速打造支撑多元、质效兼优的现代产业体系。

12.大力推进产业基础高级化。坚定不移做好“优”和“扩”两篇文章,构建产业新“四梁八柱”。坚持“以创新绿色、动能转换优存量”,以“五个优化”为引领,实施智能化技术改造专项行动,推动物联网、工业互联网、人工智能、大数据、5G、区块链等前沿技术与优势传统产业深度融合,加快企业“上云用数赋智”,实现高端化、智能化、绿色化发展;实施化工产业转型专项行动,全面推进六大化工园区规范化、智能化、安全化、绿色化提升;积极推进老工业城市产业转型升级示范区建设,加快博山、周村老工业区转型升级和淄川资源枯竭型城市转型发展;坚决淘汰落后产能,健全企业分类综合评价,有序推进兼并重组、转型转产、环保搬迁,坚决防止低水平重复建设。坚持“以着眼未来、高端引领扩增量”,加快实施“四强”产业攀登计划,加快打造现代优势产业集群,提升新材料名都、中国膜谷影响力,建成新能源新材料强市和国家级智能装备、新医药、电子信息产业化基地;推动人工智能赋能“四强”产业,规划建设产业园区,丰富典型应用场景,打造国内人工智能发展活跃区;前瞻布局战略性新兴产业,加大对人工智能、新能源汽车、无人驾驶、氢能、算力等产业的支持力度,加快打造中国产业算力中心、氢能生产应用标杆城市、国家级无人驾驶创新中心和无人车柔性定制生产基地;大力推动数字产业化和产业数字化,积极开辟工业互联网、数字农业、数字文旅、新金融等产业新赛道,积极发展数字经济、智慧经济、平台经济、共享经济等新经济,开展新经济企业培育“沃土行动”,建立“初创——哪吒——瞪羚——准独角兽——独角兽”企业梯度培育体系,建设国内重要的新经济策源地和活跃区。

13.着力提升产业链供应链现代化水平。强化“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念,加力实施补链延链强链工程,着力解决产业链断层断点,全面实行产业链“链长制”,集中力量做大做强氟硅材料、聚氨酯、先进陶瓷、医药和医疗器械、新能源汽车、MEMS、集成电路等优势产业链群。实施产业基础再造工程,推动产业链供应链多元化,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,开展国际产业安全合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。深入开展质量提升行动,完善标准计量、检验检测、认证认可等区域质量平台生态,建设品牌培育研究、展示体验、推介营销三大平台,探索首席质量官、首席品牌官培养新模式,构建产品、企业、产业、城市四级“品牌纵队”,建设质量强市、品牌强市。

14.打造现代服务业新增长极。深化实施现代服务业三年攻坚行动,大力发展工业设计、检验检测、现代物流、电子商务、金融和类金融、信息咨询、法律服务、租赁服务、中介会展等服务业,打造全省公铁水多式联运物流中心、京津冀与长三角之间的绿色智慧冷链物流基地、供应链创新与应用示范城市和工业设计名城,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;加力推动线上线下有机融合,加快发展健康养老、教育培训、现代商贸、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、家政物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

15.强化基础设施支撑。着眼产业转型升级需要,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施,加快第五代信息通讯、量子通信、人工智能、工业互联网、特高压、充换电站、加氢站等建设,推进国家工业互联网标示解析二级节点、政企业务5G专网、鲁中大数据中心、中国产业算力中心和企业、园区分中心建设。加快建设交通强市,完善综合运输通道、综合交通枢纽和物流网络,建立健全大型交通工程建设质量控制体系,提升铁路、水运、管道、航空等运输能力。开展水资源节约集约利用能力、水灾害防治能力提升行动,建设重点水源、重大引调水工程,形成完善的水资源保护利用和优化配置体系。全面提升园区承载能力,对淄博经济开发区、淄博先进制造业创新示范区一次性、饱和式投入,整体推进园区公共基础设施和公共服务平台建设;对其他经济园区,鼓励引进战略投资者,实行整体规划、分步实施。用好国家和地方政府专项债券政策,鼓励市场力量投入基础设施建设领域。

五、持续深化金融赋能,构建金融有效支持实体经济发展的体制机制

充分挖掘金融产业经济价值和生态价值,大力发展普惠金融,提升金融科技水平,打造区域性科创产业金融高地。

16.培育壮大金融产业。吸引更多银行、保险、证券期货等传统金融机构落户淄博、稳健发展,加大基金管理、投资管理、资产管理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融、类金融企业引进培育力度,丰富会计事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等高端金融产业生态配套。鼓励驻淄上市公司、中央和省属企业、地方龙头企业设立财务公司、资产管理公司。推动权益类、大宗商品交易市场稳健发展,规范融资租赁、商业保理等金融组织,丰富地方金融业态。支持地方法人银行机构持续健康发展。

17.提升金融有效支持实体经济能力。完善常态化政银企沟通协调机制,实施信贷扩容工程,鼓励金融机构为产业链提供结算、融资和财务管理等系统解决方案。强化投贷联动、基金引导、财融衔接等措施,实施基金投资百家千亿行动,优化科技金融服务体系,为科创企业提供涵盖种子轮、天使轮、VC轮、PE轮的全生命周期金融服务。加快齐鲁股权交易中心发展,放大智慧金融综合服务平台功能,建设股权融资服务平台,提升金融科技水平,增强金融普惠性。开展资本市场突破行动,深化与深交所、上交所、港交所和大型投资机构的战略合作,实现上市公司数量翻番,鼓励引导上市公司用足用好多层次资本市场,通过再融资、并购重组、分拆上市等方式提质增效,打造资本市场淄博板块。

18.有效防范化解金融风险。建设金融机构、重点企业、政府及第三方机构信息共享平台,建立一体化、数字化、智能化的信息运用、信用评估和风险管控体系。严格规范金融从业行为,完善金融风险防范化解机制,稳妥处置存量风险,主动防控潜在风险。精准拆链破圈,综合施策处置企业流动性风险,严厉打击非法集资、非法吸储和金融诈骗,有效防范互联网金融风险。依法打击恶意逃废银行债务行为,依法依规核销不良贷款,守牢不发生系统性、区域性金融风险的底线。

六、持续深化文化赋能,全面提升城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,繁荣发展文化事业和文化产业,打造区域性文化发展和文旅融合高地,建设文化强市。

19.加强新时代文明淄博建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进公民道德建设,提高文明城市创建水平,深化新时代文明实践行动,深入开展文明创建活动和志愿服务关爱行动,加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。发挥城市荣耀广场作用,常态化开展向焦裕禄、朱彦夫、孟祥民等先模人物学习活动,凝聚形成新时代淄博城市精神。

20.扩大齐文化国际影响力。实施齐文化传承创新工程,加强研究创新、阐发推广、传承保护,高水准策划建设齐文化传承创新示范区,打造齐文化教育基地、旅游基地和研究交流中心,把齐文化打造成为超级文化IP。编制实施齐长城生态文化旅游带开发建设规划,高水平规划建设齐长城国家文化公园,形成齐长城“一带三板块九组团”生态旅游带空间布局。加强稷下学宫文化资源开发,创新提升齐文化节品牌,积极筹办“中华文明·齐文化论坛”“稷下学宫·世界大学论坛”“世界足球文化高峰论坛”,加强齐国韶乐研究开发,推动齐文化国际传播,打造“齐品、齐舞、齐点、齐读、齐乐”齐地文化品牌矩阵。加强文物古籍古迹保护研究利用,加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,推进非遗聚集区建设,保护和传承好优秀传统手工艺。

21.丰富公共文化服务供给。坚持共建共享,创新实施文化惠民工程,完善公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、科技馆覆盖体系,丰富政府购买服务、市场化运作、志愿帮扶等多层次公共文化供给形式。鼓励本地戏曲、话剧、影音、文学创作。大力开展全民阅读和读书推广活动,构建“一区县一书城、一镇街一书吧、一村居一书屋”15分钟阅读文化圈,打造书香淄博。深化落实全媒体传播工程,筹建市级融媒体中心,提升区县融媒体中心建设水平,引导自媒体、新媒体健康发展。

22.着力推动文化产业和文旅融合发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一,深化文化体制改革,激活文化市场主体活力,扩大文化产品供给。实施文化产业数字化战略,鼓励新型文化企业和文化新模式、新业态加速成长,建设一批特点鲜明、主业突出、集聚度高的新型文创空间和文化产业园区。实施文旅融合攀升计划,整合东南部文旅重点项目推出乡村游,推动工业文化创意发展工业游,挖掘陶瓷琉璃、丝绸纺织、红色记忆等地方文化做好研学游,打造国际化研学游目的地城市;抓好旅游景区道路及配套设施标准化建设,打造一批高端酒店、民宿酒店;开展“快旅慢游”强基工程,完善“一部手机游淄博”功能,打造国家级旅游休闲城市。

七、持续深化生态赋能,促进人与自然和谐共生

深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,完善生态文明领域统筹协调机制,落细落实“全员环保”工作机制,推动经济社会发展全面绿色转型,美丽淄博建设目标基本实现。

23.深入落实主体功能区战略。完善国土空间规划体系,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,构建全域城镇体系结构、空间格局、基础设施网络格局以及生态、农业、文化保护和发展格局,实现“多规合一”,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格实施国土空间监测预警机制,构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单生态环境分区管控制度体系,守牢自然生态安全边界。

24.大力推动绿色低碳发展。大力推进能源革命,实施能源结构调整行动,坚持减容量替代,坚决控制新上燃煤锅炉、燃煤机组,开展外电入淄、清洁能源替代、新能源倍增、煤电机组整合提升、智慧能源改造、工业余热回收利用六大工程,因地制宜实施一批以太阳能、地热能、生物质能、分布式储能、新能源制氢等协同开发利用的综合智慧能源示范项目,支持化工、建材、电力等行业建设工业余热收集利用系统,建设市级智慧能源平台、区域能源中心。实施高耗能行业能效提升行动,开展产业园区和重点企业能耗分类评估,积极推动生态化、绿色化、循环化升级改造,完善绿色制造体系,推进清洁生产。严格控制建设用地总量,多层次盘活闲置低效土地,推进工业用地“亩均效益”评价,提升集约用地水平。落实国家节水行动,实施水资源刚性约束制度,推进综合水价改革。发展绿色金融,鼓励绿色技术创新,推动环保产业发展。积极创建“无废城市”,实现垃圾分类处置及资源化利用全覆盖,构建废旧物循环利用体系。实施绿色生活创建活动,常态化开展全民环保教育实践。

25.精准科学防治污染。强力推进大气污染防治,强化多污染物协同控制和区域协同治理,提升空气质量智慧监测水平,实施产业结构升级、清洁能源替代、运输结构优化、扬尘精细管控、VOCs深度治理、NOx深度治理六大减排工程,基本消除重污染天气,大幅提高优良天数。强力推进水污染防治,深化河长制、湖长制,全面推行排污许可制,推进城镇雨污分流改造,完善污水治理系统,市域内主要河流全面消除Ⅴ类水体。强力推进土壤污染治理,推动化肥农药减量化,加强白色污染、重金属污染治理,抓好危废固废安全处置和新污染物治理。强力推进噪声污染防治,严格落实禁鸣规定,加强营业场所和建筑工地等管控,还城市以宁静。

26.加强自然生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性。实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动,坚持“引客水、蓄雨水、抓节水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排涝水”一体推进,水生态环境承载能力显著提升。全面实行林长制,开展大规模国土绿化行动,实施南部山区绿衣行动,加大水土流失综合治理力度,补齐交通干线绿化短板,构建生态屏障。扎实推进全域土地综合整治,完成废弃矿山生态修复。完善自然保护区、各类自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。实施生物多样性保护工程,做好林业有害生物防控,加强野生动植物资源保护监管。

27.强化生态文明制度保障。深化自然资源资产产权制度改革,完成市内重点自然资源统一确权登记。建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。深化“全员环保”工作机制,强化“环保吹哨、部门报到”协调联动机制,形成环保工作合力。持续深化刑责治污,严格落实生态环境损害责任终身追究制,保持对环境违法行为高压态势。

八、持续深化改革开放赋能,积极主动融入和服务新发展格局

坚持改革和发展深度融合,促进有效市场和有为政府更好结合,加快建设高水平开放型城市,努力在新发展格局中争当重要支点城市和重要链接平台,为高质量发展注入新的动力活力。

28.精准发力扩大内需。适应消费升级大趋势,完善扩大内需支持政策,加大多元化、个性化、多层次供给,繁荣会展经济、夜间经济、体育经济、文娱经济、节日经济,提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费,推动汽车、住房等大宗消费健康发展,形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。畅通城乡消费市场衔接,鼓励本地产品消费吸纳,优化净化消费环境,强化消费者权益保护。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕产业基础高级化、产业链现代化,坚持不懈抓好重大产业项目、园区项目、技改项目和平台类项目建设。组织实施新基建三年行动计划,推进新型城镇化、轨道交通、能源水利等重大工程建设,补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。坚持“要素跟着项目走”,建立全链条管理服务机制和高效率保障机制,推动项目快落地快开工快建设快投用。发挥政府投资撬动作用,激发释放民间投资潜力活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

29.建设高标准市场体系。落实国家市场体系基础制度,实施高标准市场体系建设行动,构建高效规范、公平竞争的市域统一市场。实行非禁即入、非禁即准,严格落实公平竞争审查制度,破除妨碍统一市场和公平竞争的各种壁垒。深化土地管理制度改革,推进土地要素市场化配置。深化城乡户籍制度改革,提升人力资源市场效能,推动劳动力要素自由流动。发展技术要素市场,完善技术技能评价制度。建立完善全市公共资源交易平台,推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等权益要素交易。培育发展数据要素市场,建设淄博大数据交易中心,推动数据开发交易。持续开展降低实体经济企业成本行动,切实减轻企业负担。完善市场出清机制,促进要素资源向高效市场主体流动。

30.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化国有资本布局结构,推动市属国有资本向“四强”产业、新经济、基础建设、公共服务领域集聚。深化劳动、人事、分配制度改革,推行经理层成员任期制和契约化管理,实现党的领导融入公司治理,推动市属国有企业健全完善中国特色现代企业制度。破除制约民营企业发展的各种壁垒,推进能源、道路、通讯、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,鼓励民营资本参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境和政策体系,依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。弘扬企业家精神,健全完善城市发展合伙人制度,持续落实关心关爱企业家十条措施,深化党政领导干部担任服务重点企业联络员制度,构建亲清政商关系。

31.构建现代财税体制。完善预算管理制度,加强财政资源统筹,推进财政支出标准化建设,强化预算约束和绩效管理。加快推进财政事权和支出责任划分,健全市以下财政体制,优化转移支付制度,增强基层公共服务保障能力。深化财税制度改革,健全地方税体系。健全政府债务管理制度,加强常态化风险评估预警,有序化解地方政府隐性债务。持续推进融资平台市场化转型。

32.打造市场化法治化国际化营商环境。持续推出优化营商环境“一号改革工程”加强版,着力塑造效率最高、服务最优、收费最低的政务服务环境,资源跟着项目走的要素保障环境,让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境,最具安全感的社会法治环境,一切活力充分涌动、竞相迸发的创新创业环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,深入推进政务公开,加快政府职能转变。实施涉企经营许可事项清单管理,对新产业新业态实行包容审慎监管。全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”模式,推行政策找人、上门服务。健全以发展规划为导向,财政、就业、产业、投资、消费、环保等紧密配合的政策体系,增强政策稳定性和可预期性。实行重要政策、重大事项事前评估和事后评价制度,畅通社会各界参与政策制定渠道。建设数字政府,推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。深化行业协会、商会和中介机构改革。

33.坚持改革和发展深度融合。坚持发展出题目、改革做文章,深化“六大赋能”,突出战略性、前瞻性、针对性,每年策划一批转型发展所需的重大改革,实施一批面向未来、紧盯前沿的重大改革,布局一批呼应民心、补齐短板的重大改革,形成系统性、制度性安排,不断健全完善推动高质量发展的体制机制。

34.大力优化开放布局。精准参与“一带一路”,重点市场逐国建立服务平台牵头、骨干企业抱团的对接模式,规划建设境外产业园区,稳步提升“一带一路”出口占比。示范落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,打造沿黄动能增长极、沿黄乡村振兴淄博特色板块和黄河文化休闲旅游度假区。主动对接参与京津冀协同发展和雄安新区建设,加强与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略的对接衔接,强化产业协作、要素交流、项目招引。高效承接新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区政策溢出效应,主动融入全省“一群两心三圈”区域布局。加快济淄同城化步伐,实现基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”,共建济淄科创金融大走廊,打造省会经济圈产业转移承接区,支持博山区、周村区、沂源县、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区建设济淄同城化先行区。做好借船出海文章,加强与青岛的链接协同,推动产业配套、科创转化、金融共享、物流周转、对外交流“五个协同发展”。

35.积极融入国内国际双循环。打通各类要素循环堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节。加快构建全链条现代流通体系,提升流通数字化发展水平,大力发展新零售、电商直播等新业态新场景,培育具有核心竞争力的现代流通企业。推动贸易和投资自由化便利化,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快形成同国际贸易和投资通行规则、规制、管理、标准相衔接的市场规则制度体系,建设贸易强市。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,促进内外贸质量标准、认证认可相衔接。高水平建好用好国家级综合保税区及保税物流中心两个海关特殊监管区域,积极申建国家一类铁路开放口岸,依托淄博内陆港和欧亚班列打通东接青岛港、西接中亚欧洲、南接东南亚、北接俄罗斯的国际贸易大通道,全面融入RCEP布局,拉起“双轮驱动、四向联通、多点联动”开放平台大框架。

36.着力提升城市开放度和经济外向度。在城市规划、建设、管理、服务中增加国际化元素,加快淄博国际博览中心、淄博国际合作产业园建设,打造城市国际会客厅,建设一批涉外高端办公楼宇、高星级酒店、国际社区、国际学校、国际医院,规范提升公共场所双语标识,开展国际文明礼仪推广活动,打造“一站式”出入境智慧办证大厅,提升城市国际化水平。积极开展国际友城交流合作。全面推行“六个一”平台招引新机制,高水平举办鲁港经济合作大会,用好中国国际进口博览会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大展会招商平台,精准链接集聚优质资源要素。推动服务业对外开放,招引外资银行、保险、证券、基金等金融类机构和财务、法律、咨询、审计等国际化中介服务机构,助力打造国际化服务生态链。实施外贸龙头骨干企业培育计划,加快转变外贸产品结构和发展方式,显著提高自主品牌、技术产品和服务贸易出口比重,争创国家级石油化工和氟硅新材料出口基地。实施本土企业国际化培育工程,支持企业海外上市,鼓励企业境外融资,积极融入国际产业链供应链。大力发展跨境电商出口和保税进口业务,争创国家跨境电商综合试验区。持续深化开发区体制机制改革,打造对外开放主阵地。

九、以建设数字农业农村中心城市为抓手,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块

坚持优先发展农业农村,深入实施乡村振兴战略,以数字化赋能农业发展全链条、农村治理各领域、农民生活各方面,加快农业农村现代化进程。

37.建设现代农业强市。严守耕地保护制度,加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,守牢粮食安全底线。开展粮食节约行动。提升收储调控能力,保障粮、油、肉等重点农产品供应安全。优化农业生产结构,强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,打造提升“齐品·淄博数字农谷”区域公共品牌,全力争创国家级现代农业产业园和国家级农产品质量安全市。推动农业一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

38.实施乡村建设行动。突出“互联网+政务服务”,强化县域综合服务和镇(街道)服务中心功能。充分尊重乡村发展规律和农民意愿,持续实施乡村振兴连片创建行动,统筹推进村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。实施农村人居环境整治五年提升行动,补齐农村基础设施短板,巩固提升农村入户道路、供电供水、清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理成果,开展农村生活污水治理、河湖水系综合整治。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜,构建全域教育、卫生资源共享体系。实施乡村文明行动,突出思想铸魂和文化惠民,开展乡村美学教育活动,深入推进移风易俗,提升群众精神文明素养。深化“抓镇促村”责任制,强化基层党建,着力推动组织振兴。实施“三农”人才倍增计划,打造高素质农业农村人才双创队伍。

39.深入推进数字农业农村中心城市建设。坚持以数字化赋能农业发展,贯通“产业互联网+消费互联网”全链路,大力发展数字粮仓、数字果园、数字菜田、数字牧场、绿色智慧物流、农产品网络电商,推进“生态无人农场”建设,推动农产品优质优产、快速通达、优品优价。实施农业农村智慧大脑引领工程,建设数字农业农村大数据应用平台,建设智慧村居,全面提升基层党建、村务管理、平安乡村智慧化水平,实现精准决策、精准服务、精准管理。以数字化赋能农民新生活,构建文化、教育、远程医疗、便民服务等信息化共享平台,让数字化给农村群众带来更多舒适和便利。

40.深化农村改革。以创建国家农村改革试验区为契机,健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,培育高质量农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,健全农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。探索农村集体经营性建设用地入市具体路径,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。开展数字农村金融改革试点,完善乡村金融和保险服务供给体系。

41.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化规划设计、政策支持、资金安排、项目实施、工作体制、运行机制等融合创新,推进资金、项目、人才、技术、土地等支持政策优先向南部山区、太河库区和黄河滩区倾斜,增强相对贫困区域自我发展能力。深化国家扶贫改革试验区建设,深入推进扶贫开发政策与农村低保制度衔接与融合,完善困难群众动态监测和帮扶救助体制机制,防止规模性返贫和新致贫。完善扶贫资金资产运营管理机制,推进扶贫资金资产保值增值、长效运行。聚焦农村低收入人口常态化帮扶,建立解决农村相对贫困的长效机制。

十、加快建设现代化组群式大城市,进一步夯实高质量发展的支撑基座

坚持“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路,全面落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略,不断提升城市承载力、吸引力、辐射力和品质品位。

42.优化城市空间布局。坚持主城区“东优、西融、南拓、北联”布局框架,集中打造大学城、科学城、生态产业新城“三城”和先进制造业创新示范区、东部化工园区、综合保税区、东部生态修复示范区、济淄一体化先行区“五区”,大幅提升主城区首位度、承载力和国际化水平。发挥淄博城乡融合的特色优势,着力推进“南北两翼”城乡统筹融合发展,高水平推进国家城乡融合发展试验区建设,梯次推进区域功能互补、协调联动、融合发展。

43.着力打造鲁中交通枢纽。充分发挥区位优势,加快内河航道、民用机场、高速铁路、高速公路建设,补齐水运和航空短板,形成便捷高效的快速网、四通八达的干线网、覆盖广泛的基础网,基本建成“开放互通、区域融合、综合一体”的现代化综合交通运输体系。构建以济青通道、鲁中通道、滨临通道为基础的双十字型综合交通运输对外大通道,形成周边城市1小时通勤、省内城市及京津冀2小时畅达、国内主要城市5小时覆盖的“对外125出行圈”。打造以轨道交通、高等级公路、城市快速路、城市高架环路为主骨架,其他交通网络为补充的全方位、多层次、功能明确的市域综合交通网络,建成组群内15分钟上高速、相邻区县30分钟直达、五区及桓台县60分钟覆盖的“市域15—30—60出行圈”。

44.高标准打造全域公园城市。按照“一心、两环、三带、四片区”总体布局,精心做好山青、水秀、林绿、景美四篇文章,以公园化理念塑造提升城市绿化景观,打造山水生态底、郊野公园群、城镇绿化网无缝衔接全域公园体系。实施植树造林、全域增绿行动,坚持“见缝插绿”,推动绿道、绿水、绿山、绿村、绿园工程建设,建立森林、城市、郊野、村居公园群组。结合实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动,规划建设一批滨河公园、水上公园、湿地公园。加强城市设计,精心雕琢城市景观要素,打造一批地标性、大师级建筑群落,实现景在城中、城在景中、人在景中。

45.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,推进棚户区改造,加大老旧小区改造和社区建设力度,完善城市社区“微基建”。推广建设地下综合管廊,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市。实施全省首批新型智慧城市建设试点样板工程,建设城市大数据资源中心和城市数字大脑,推动城市管理、公共服务、社区生活智慧化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,扩大住房公积金制度覆盖面,扩大保障性租赁住房供给,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。

46.建设多彩活力的青年创业友好型城市。构建青年城市标配体系,高标准建设城市客厅,打造更多夜间经济集聚区,形成城市动感地带。每年举办淄博青岛啤酒节、麦田音乐节、矿坑音乐节、向阳花音乐节等时尚节会,举办机器人大赛、电子竞技大赛、足球联赛、马拉松等赛事活动,开展文创集市、文化沙龙、读书会等文化活动,提升城市时尚气质、活力指数。落实建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施,更好满足青年创新创业、住房办公、文娱生活、子女教育、医疗保健等需求,吸引更多高素质人才和年轻人来淄留淄就业创业。

十一、践行以人民为中心的发展思想,更好满足人民群众对美好生活的向往

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,优化公共服务供给质量,提升市域社会治理现代化水平,加快推动基本民生向品质民生转变。

47.促进充分就业和持续增收。坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,推动实现更充分更高质量就业。加强就业公共服务体系建设,推广“互联网+就业服务”,构建市县乡三级人力资源市场信息网络,推进就业创业信息与政务、产业、投资、贸易等数据共享和融合利用。完善重点群体就业支持体系,扎实做好高校应届毕业生、退役军人等群体就业工作。健全困难群体就业援助制度,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹城乡就业政策,健全劳动关系协调制度,保障劳动者待遇和权益。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度,支持和规范发展新就业形态,建立就业需求调查和失业监测预警机制。完善三次分配机制,健全工资合理增长机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入,鼓励发展社会捐助等慈善事业,提高收入分配质量、缩小收入差距。

48.推进教育优质均衡发展。全面贯彻党的教育方针,建立教育综合评价实施意见和评价体系,建设教育强市。全面落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育改革,强化评价引领、促进教育公平。优化义务教育学校布局,推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设,实施家门口好学校、乡村温馨校园建设行动,推动义务教育均衡发展和城乡一体化。壮大优化师资力量,深入推进“名师、名班主任、名校长”建设工程,推动优秀校长、教师到乡村学校、薄弱学校交流任职。实施智慧校园、“三个课堂”建设应用、大数据教育管理等工程,推进国家级信息化教学实验区建设。实施第四期学前教育行动计划,开展国家学前教育普及普惠县创建,大力发展公办幼儿园,发展学前教育共同体,实施农村幼儿园提升工程、普惠性民办幼儿园扶持计划。推动高中优质特色发展,优化教育资源配置和管理体制,强化优质学校带动作用,完善集团化办学机制。创办国际化学校,规范中外合作办学,积极引进知名教育集团来淄办学。支持民办教育发展,优化民办学校规划布局,规范校外培训机构。推进职业教育创新发展,优化职业教育办学环境,加强职业院校专业建设、技工院校学科建设和民办职业培训机构建设,扩大中职学校办学规模,深化职普融通、产教融合、校企合作,培育更多符合我市产业转型需要的技术技能人才。提升特殊教育办学水平。大力发展在线教育,打造灵活开放的终身学习体系,养教结合发展老年教育,建设学习型社会。

49.优化社会保障体系。巩固全民参保计划成果,健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实企业基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹,完善机关事业单位和居民养老保险制度,健全灵活就业人员社保制度,探索新业态人员参加社会保险保障方式。深化医保支付方式改革,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,健全完善长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。探索推动居民电子健康码、社保卡、医保卡等多码多卡合一,方便群众办理业务。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加强退役军人服务保障,维护军人军属合法权益,引导退役军人在经济社会发展和国防建设中发挥重要作用。持续做好双拥模范城创建工作,建设市优抚医院,实施市烈士陵园改造提升工程。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则,加强妇女儿童权益保护,促进婴幼儿照护产业健康发展。建立全民普惠的殡葬政策。健全妇女和留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,实施无障碍环境建设行动。夯实最低生活保障制度,动态调整城乡低保标准,逐步实现城乡低保标准统一。健全完善社会救助精准分类、科学认定、及时救助制度,打造“淄助你”社会救助品牌。

50.全面建设健康淄博。把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置,深入实施健康淄博行动,构建全方位全周期生命健康服务体系。改革完善疾病监测预警、应急管理、综合控制体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生服务项目,改善疾控基础条件,实施公共卫生实验室能力提升行动。落实医疗机构公共卫生责任,健全医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局,完善分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核。开展医疗能力“攀登计划”,大力推进智慧医疗,规划建设市公共卫生中心、市精神卫生中心临床心理中心和市传染病医院、市中心医院、市第一医院等一批强弱项、补短板、提能力重点项目。加快区县医共体建设,实施镇村医疗服务强基工程。坚持中西医并重,完善中医药服务体系,提升优势专科、龙头专科救治能力。加强职业卫生工作,推进健康企业建设,实现智能卫生监管。提升健康教育、慢病管理、残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,实现国家卫生县城、省级以上卫生乡镇全覆盖。丰富群众健身场地设施供给,广泛开展全民健身运动,支持体育健身产业发展,积极承办大型体育赛事,建设体育强市。落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源,大力发展银发经济。积极推进长者食堂建设,实现助餐服务城市社区全覆盖,并加快向农村延伸。推动养老事业和养老产业协同发展,实施医养能力提升工程,发挥居家养老基础作用,鼓励发展智慧康养产业新模式新业态,加快补齐农村养老服务短板,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

51.推动市域社会治理现代化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。促进群团组织作用发挥,规范引导各类别社会组织参与治理,拓宽新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。推动社会治理重心下移,向基层放权赋能,减轻基层特别是村级组织负担,推动综治中心实体化运行。夯实社会治理智慧基座,创新构建“块数据+网格化+部门应用”模式,推动社会治理要素实时感知、信息共享、多方联动、快速响应。推进诚信淄博建设,完善信用法规制度,构建高质量社会信用体系,拓展信用应用,强化信用监管。

十二、坚持统筹发展和安全,建设更高水平的平安淄博

深入贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,统筹传统安全和非传统安全,筑牢高质量发展安全根基。

52.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制,完善安全政策体系和运行机制,加强市、区县国家安全力量,显著提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域安全协调机制。建设并用好总体国家安全观培训基地和主题公园,增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

53.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。坚持安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合,以危险化学品、道路交通、矿山、建筑施工、消防、民爆、冶金、特种设备、公用事业、输送管线及涉氨、涉爆等行业领域和公共安全场所为重点,全面加强安全防范能力,坚决遏制重特大安全事故。全面推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设,提升企业本质安全。开展国家安全发展示范城市创建,提高城市安全风险管控能力。深化“食安淄博”建设,构建食品药品安全全链条监管体制。实施洪涝、干旱、火灾、地质灾害、地震、人防等防御工程提标提质行动。

54.确保经济安全稳健运行。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,确保骨干产业、基础设施、战略资源、科技创新、骨干人才等关键领域安全可控。强化产业链供应链安全,鼓励企业建立供应链需求链备份系统。守牢水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。统筹粮食安全、能源安全、生态安全、金融安全、新型领域安全,筑牢经济稳健运行根基。

55.维护社会安全和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建“大综治”工作格局,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化信访突出问题专项整治行动,实行信访积案常态化化解机制。加强矛盾纠纷风险隐患排查,强化人民调解、行政调解、司法调解联动,健全社会心理服务体系和危机干预机制,构建风险评估、源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,严防突发性、群体性事件,常态化开展扫黑除恶,加大网络犯罪打击力度。

56.提升应急管理能力水平。推动风险管理、应急管理向韧性管理的系统升级,打造韧性城市。完善应急救援、安全生产、防灾减灾体系,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、军地协调、平战结合的应急管理体制。开展灾害综合风险普查,构建自然灾害综合监测预警平台,实现对多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别,完善灾情管理和信息共享机制,提升一体化综合指挥平台领导力,完善部门、军地、社会力量协调联动机制。健全市县乡三级应急物资保障体系,加强应急管理信息化和监管执法规范化建设,提升专业应急救援综合抢险救灾能力。加强应急管理宣传教育培训,开展全国综合减灾示范县创建试点。

十三、坚持党的全面领导,为实现“十四五”发展目标提供坚强保证

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,汇聚形成全市上下奋发拼搏的强大动能,全力推动美好蓝图变为现实。

57.提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署在淄博落地落实。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面加强党的组织建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用。全面贯彻落实新时代党的组织路线,落实好干部标准,大力优化干部队伍结构,大力选拔任用“狮子型”“老黄牛型”干部,教育转化“孔雀型”“病猫型”“鸵鸟型”干部,打造忠诚干净担当的高素质领导班子和干部队伍。深入开展千名干部进名校专业能力提升行动,提高党员干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。在政策、待遇、干部选拔任用等方面,加大向基层倾斜力度。坚持党管人才,完善体制机制,培养大批德才兼备高素质人才。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任,把严的主基调长期坚持下去,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治形式主义、官僚主义,大胆容错纠错、澄清正名,实实在在为基层减负松绑,激发党员干部干事创业的激情。持续强化政治监督、日常监督和巡察监督,制约和监督公权力正确运行,营造风清气正政治生态。

58.充分调动和激发各方面积极性。坚持人民主体地位,尊重群众意愿,尊重基层首创精神,激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深入做好新时代统一战线工作,扎实做好民族宗教工作,增强侨务工作实效,广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量,巩固发展大团结大联合局面。加强国防教育,促进人防事业发展,深化军民融合发展,巩固军政军民团结。

59.扎实推进法治淄博建设。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持法治淄博、法治政府、法治社会一体推进,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。用足用好地方立法权,坚持立改废并举,加强重点领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,确保在法治框架下统筹推进各项工作。全面深化司法责任制综合配套改革,完善公共法律服务体系,提高司法质量、效率和公信力。实施全面普法,促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法,提升法治思维和依法办事能力。

60.高质量推进“十四五”规划落地落实。按照本次全会精神,坚持系统观念,强化科学思维,制定市级和区县“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位科学、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。加强规划实施评估监测、跟踪问效、督查监督,加强规划宣传,确保“十四五”时期各项任务目标顺利实现。

新时代需要新担当,新征程呼唤新作为。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移落实党中央决策部署,按照省委工作要求,同心同德、拼搏奋进,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,奋力开创淄博凤凰涅槃、加速崛起新局面,在社会主义现代化建设新征程中彰显淄博担当、作出淄博贡献!